在各种严重威胁旅游安全性的自然灾害与公共事件时有发生、我国国内旅游与出境旅游迅猛发展的双重背景下，旅游活动作为一种日益常态化的大规模跨地区人员流动，受到各种灾害的影响更加大。特别是在是其开放性、流动性、综合性、横跨区域性的行业特点，更加激化了旅游安全性应急工作的可玩性与复杂性。

安全性应急不仅沦为一项牵涉到旅游业身体健康发展的基础性工作，而且是一项随着社会变革、产业发展而充满著挑战的最重要工作。在大大自然面前，灾难是不免的，但灾难导致的危害毕竟高效率的。胡锦涛总书记在纪念汶川地震一周年的讲话中说道，提升防灾减灾能力，是维护人民生命财产安全性的必定拒绝，也是人类社会联合面对的根本性课题。

为此，我们必需居安思危，切实做好各种安全性应急的打算。近年来，在经历了非典、印度洋海啸、汶川大地震、香港游客菲律宾被劫持事件等一系列严重威胁游客安全性的根本性灾害和突发事件后，我国各级旅游管理部门、旅游企业、旅游者的安全性应急意识与能力都显著强化，旅游安全性应急预案体系建设等获得了显著的效益。为适应环境新形势的拒绝，国家旅游局不仅致力于建设多方同步的安全性应急机制，还制订了《旅游突发事件应急预案》等各类预案，实施了《旅行社责任保险管理办法》等涉及法规。

去年年底，国家旅游局在杭州举行了首届全国旅游安全性与应急管理培训班。今年年初，又专门印发《2011年旅游安全性与应急工作要点》，从机制建设、科技应用于、风险消弭、教育培训、专员公署检查等各个方面，对旅游安全性应急工作展开了周密安排。这一系列措施，使我国旅游安全性应急能力有了大幅提高，并遭受寄居了实践中的考验。日本大地震再次发生后，国家旅游局、涉及地方旅游管理部门和企业立刻启动了安全性应急预案，及时精确地掌控了我国在日旅游团队和游客的情况，有效地的组织并指导游客从容应对，保证了我国在日游客无一死伤并有序回到。

涉及旅游企业稳固竖立游客第一的理念，除了严苛遵守法律、合约所规定的职责与义务外，还不惜牺牲自身利益，全力救援游客，并给与很好的心理安抚和经济补偿，反映出有企业高度的社会责任感。这一切，都证明了我国旅游安全性应急工作早已迈上了一个新台阶。安全性应急管理是全世界面对的难题，也是我国旅游业较慢发展过程中愈发引人注目的课题。

在这方面，美国、日本、加拿大、意大利等国家早已累积了更为非常丰富的经验，创建起了更为完善的应急反应机制。特别是在是应急反应自动化、应急预案精细化、联动机制效率化、宣传透明化、信息分享化等等，这些都是在一次次灾难中总结出来的宝贵经验，有一点我们自学糅合。如美国各级应急机构不仅创建起了标准化的、需要自动启动的各种应急预案体系，而且在联邦、州、郡、市等有所不同层面创建起专业化的、分工具体又密切交会的应急队伍，并希望社区救灾反应队、教会的组织、工商协会等非政府的组织和志愿者参予应急救援工作，获得了较好的效果。

从这次日本大地震中救助游客情况来看，我国旅游安全性应急工作虽然有了长足进步，但与发达国家比起，仍正处于跟上阶段，必须我们在旅游管理部门、旅游行业协会、旅游企业、游客等层面，大大地改良与提高。从旅游管理部门的层面来看，我们依旧要在法制、体制、机制以及预案体系、救援体系建设上下工夫。国内外的实践中指出，安全性应急工作必需在法律法规的框架下才能取得有力的确保和有序的展开。近年来，我们虽然环绕旅游安全性应急工作实施了一些法规，但就旅游安全性应急工作的现实必须而言，还很不完善。

这就必须我们之后减缓涉及法规、标准、规范与制度的创建与完备，尽早实施《旅游者安全性确保办法》、《旅游应急救援服务规范》、《旅游安全性服务规范》等法规与标准，以尽早构成原始的、稳健的旅游安全性应急法规体系。同时，旅游安全性应急工作的突发性、复杂性拒绝我们从中央到地方，必需有一套科学的应付体制和高效的反应机制。国外发达国家都有一套自上而下的、完善的旅游安全性应急体制与机制，并在处理各种旅游安全事件中充分发挥了最重要起到。当前，我国地方各级旅游安全性应急反应机制尚需完备。

我们必需按照旅游业发展的客观必须，自上而下建立健全跨行业、跨部门、跨地区的旅游安全性应急指挥协商体系、旅游安全性风险监测评估体系、旅游应急处理体系等，尽早构成完善高效的协商同步体制和快速反应机制。随着我国出境旅游的迅猛发展，强化国际间的旅游安全性合作与联动机制更加急迫。

此外，纵向关联、横向交会的旅游安全性应急预案体系与完善的应急队伍是提升反应速度、强化处理能力的最重要确保。我们要按照现代灾害持续性、复合型特征显著的拒绝，以更加宽广的视角、更加严谨的思维、更加先进设备的技术新的检视原先的各种旅游安全性应急预案，使旅游安全性应急预案从针对单一型、短暂性灾难向针对复合型、持续性灾难改变，使各级旅游安全性应急预案更进一步精细化、体系化、标准化、自动化。当前，不应充份统合各类资源构成强劲的旅游安全性应急力量，同时要普遍动员公众参予，创建起形式多样的志愿者队伍、非政府的组织等社会化救援体系。随着我国市场经济体制的逐步完善，行业协会将逐步分担起一些明确管理服务功能，在应付根本性灾害和突发事件上，各级旅游行业协会不应充分发挥其理应的起到。

行业协会的性质要求了其能充分发挥政府不能替代的起到，这方面潜力极大、空间极大。各级旅游行业协会不应提升应付根本性灾害和突发事件的应急处置能力，及时公布行业预警，让社会和行业理解事态进展，同时明确提出明确应付措施，指导游客和领队作出准确决择；不应大力充分发挥行业协会整体合作谈判的能力，及时出有面临牵涉到游客购票、退房等事宜与涉及企业协商，尽量减少游客的损失；不应大力充分发挥行业协会交流协商起到，在为企业获取服务、希望企业遵守社会责任的同时，也要引领游客理性行事、合理维权，为各项工作的顺利开展获取适当的反对。

从旅游企业的层面上来看，我国的旅游企业与国外成熟期企业比起，在防险抗险、合法避损等方面，还不存在着许多缺乏。为此，除了要之后维持并大大宣传涉及旅游企业在这次日本大地震中所展现出出有的应急意识、责任意识、大局意识和服务意识外，还要更进一步通过法律、经济的手段，增强企业的旅游安全性主体责任，强化从业人员和管理人员的旅游安全性应急理念、科学知识和技能的培训，敦促所有旅游企业创建起周密的安全性应急反应机制与预案，希望大中型旅游企业创建起常备简化的旅游安全性应急机构，贯彻提升旅游企业的应急处理能力。

此外，在特别强调企业要严苛遵守法律责任、合约责任、大力分担社会责任的同时，要引领企业稳固竖立风险防止意识。要像国外的一些成熟期企业那样，将安全性风险摊入成本，通过大力投保、主动防治等市场方式，合理集中或移往风险，提升企业的抗风险能力，确保企业的长时间运营。从旅游者的层面来看，虽然近年来广大游客的自我保护意识、安全意识早已有了明显提高，但广大游客在灾害面前的心理素质、灾害应付科学知识与技能、互救市府能力、与应急管理机构的主动因应、合法维权等方面，仍不适应环境安全性应急形势的拒绝。

此次日本大地震，大多数日本国民在灾害面前的果断有序，给世人留给了深刻印象的印象。日本国民之所以需要处变不惊，源于于他们自小就受到的系统的安全性应急教育和终生参予的安全性应急演练。

有鉴于此，我们一方面要更进一步强化安全性应急教育培训，通过开设专门的旅游安全性应急网站、制作《旅游突发事件应急手册》、播出《旅游安全性公益宣传片》、举行群众性安全性应急演练等方式，强化广大游客的安全性应急意识与技能。另一方面，我们要大力引领游客竖立起旅游风险防止意识，主动出售旅游安全性保险，将旅游过程中因安全事件所导致的损失，以市场化的手段移往过来，而不是一味地倚赖国家人道主义救助、企业远超过法律责任以外的赔偿金等途径来填补自身损失。从将来来看，游客的过度维权和企业的过度赔偿金，对旅游业的身体健康发展是有利的。我国幅员辽阔，国内旅游市场极大，再次发生各种严重威胁游客安全事件的概率相当大。

同时，我国出境旅游发展很快，各种海外大自然、社会、政治等因素导致的旅游安全事件也经常再次发生。这就使得旅游安全性应急工作面对更为不利的新形势，日益沦为一种常态化的最重要工作。为此，旅游安全性应急工作必需从被动应付向科学化、法制化、标准化、常态化改变，尽早踏入规范发展的轨道。

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